Sankcijos už pažeidimus bus aiškesnės ir teisingesnės

LR žemės ūkio ministerija

2017-09-20

Žemės ūkio ministerija (ŽŪM) rengia įsakymo „Dėl sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ pakeitimo projektą, kuriuo siekiama supaprastinti sankcijų skyrimo tvarką bei palengvinti pareiškėjams tenkančią naštą.

Buhalterinė apskaita. Horizontali. Straipsnių viduje.

Pasak žemės ūkio ministro patarėjo Daliaus Žilinsko, rengiant įsakymo pakeitimo projektą vadovaujamasi vienais svarbiausių – protingumo ir teisingumo – kriterijais.

„Pareiškėjai neturėtų baimintis, kad, pavyzdžiui, vos suklydęs gaus griežčiausias sankcijas, kurios gali viršyti ir pačią paramos sumą, ar kad bus nubaustas kelis kartus už tų pačių rodiklių nepasiekimą. Tegu mūsų ūkininkai, verslininkai ar visuomenininkai ramiai ir sąžiningai atlieka savo tiesioginius darbus, o mes esame tam, kad jiems padėtume, todėl naujoji sankcijų metodika bus ne tik aiškesnė, teisingesnė, bet ir labiau atsižvelgs į pažeidimų pobūdį bei specifiką“, – teigia D. Žilinskas.

Sankcijos mažinamos

Viena svarbiausių naujovių, palengvinsiančių paramos gavėjų naštą yra ta, kad bus aiškiai įtvirtinama didžiausia galima sankcija – 100 proc. gautos paramos sumos. Vadinasi, paramos gavėjas, padaręs pažeidimų, blogiausiu atveju privalės grąžinti visą gautą paramos sumą.

„Ne paslaptis, kad ūkininkus, galvojančius apie paramos gavimą, dažnai sustabdo baimė – kas man bus, jei nesugebėsiu įvykdyti projekto, nepasieksiu rodiklių ar būsiu priverstas keisti veiklą. Tad noriu nuraminti visus nerimaujančius ir paskatinti tapti pareiškėjais ir bandyti – blogiausiu atveju teks grąžinti gautą paramą, ne daugiau“, – teigia D. Žilinskas.

Jei bus nustatytas daugiau nei vienas pažeidimas, bus galima aiškiai ir konkrečiai apskaičiuoti sankcijas – jos bus sumuojamos, sudedant už kiekvieną pažeidimą apskaičiuotą sankciją. Anksčiau minimali sankcija už vieną pažeidimą buvo 100 eurų, net jei realiai ji siekdavo, pavyzdžiui, 38 eurus. Pagal naująją tvarką sankcijos bus apskaičiuojamos tiksliau, konkrečiau, vertinant pažeidimo nominalias vertes ir jas sumuojant, taigi pareiškėjui jos bus mažesnės. Minimali visų pažeidimų sumos riba (dėl administracinių kaštų) išliks, ji sieks 100 eurų.

Taip pat mažės sankcijos už projekto priežiūros rodiklių nepasiekimą atsižvelgiant į metus, kada padarytas pažeidimas: jei jis padarytas antraisiais metais, apskaičiuota sankcija mažinama 20 proc., trečiaisiais – 40 proc., ketvirtaisiais – 60 proc., penktaisiais – 80 proc. Nauja ir tai, kad projekto priežiūros rodiklis, nepasiektas daugiau kaip 86 proc., užtrauks sankciją iki 50 proc. (šiuo metu – 100 proc.).

Kitas svarbus pokytis palies paramos gavėjus, kurie, vykdydami projektą, suteiks kitam asmeniui įgaliojimą vykdyti veiklą, kai tai draudžiama įgyvendinimo taisyklėse. Sankcija bus taikoma proporcingai laikotarpiui, kuriuo paramos gavėjas nevykdė projekte numatytos veiklos, o buvo suteikęs įgaliojimą.

Sankcijos nebus taikomos

Sankcijos nebus netaikomos, kai pažeidimas yra padarytas dėl išimtinių, nenumatytų aplinkybių. Išimtinėmis aplinkybės bus laikomos, jei pareiškėjas (ir/arba paramos gavėjas) įrodys, jog dėl jų buvimo negalėjo laikytis prisiimtų įsipareigojimų, pavyzdžiui: liga; privalomoji karo tarnyba; gaisras, meteorologiniai reiškiniai, turėję didelį poveikį valdai; embargas; tiekėjų (rangovų) bankrotas, sutartinių įsipareigojimų nevykdymas; nuosavybės perėmimas visuomenės poreikiams ar netinkamas kompetentingų institucijų funkcijų vykdymas. Šis išimtinių aplinkybių sąrašas nėra galutinis, jis bus pildomas pagal poreikį ir situaciją.

Taip pat sankcijos nebebus taikomos kelis kartus, už tokių pat rodiklių nepasiekimą arba kai mažareikšmis teisės aktų reikalavimų pažeidimas yra ištaisomas. Mažareikšmiu pažeidimu laikomas pažeidimas, kuris nepadarė žalos Europos Sąjungos bendrajam biudžetui ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, buvo padarytas netyčia, yra vienkartinio pobūdžio, neturėjo įtakos projekto tikslams ir uždaviniams pasiekti ir gali būti ištaisytas.

Pareiškėjai turės galimybę ištaisyti klaidas

Naujojoje metodikoje, pasak D. Žilinsko, yra daugiau pasitikėjimo – sankcijos neretu atveju bus taikomos tik tada, kai pareiškėjas, įspėtas apie padarytas klaidas, jų neištaisys per numatytą laiko tarpą.

Pavyzdžiui, jei pareiškėjas nepateikė dokumentų dėl turto draudimo, jam duodama 30 d. terminas tai pakeisti. To nepadarius, bus taikoma 4 proc. fiksuoto dydžio sankcija.

Bus keičiami sankcijų dydžiai ir skyrimo tvarka už reikiamos ir (arba) prašomos informacijos ar dokumentų neteikimą. Jei paramos gavėjui neišmokėta paramos suma – mokėjimo prašyme nurodytos išlaidos nebus kompensuojamos tol, kol nebus pateikti visi privalomi ar prašomi pateikti dokumentai bei informacija. Nepateikus šių dokumentų bei informacijos per nustatytą laiką, išlaidos, susijusios su jais, nebus kompensuojamos.

Jei paramos gavėjui paramos suma jau išmokėta, bus taikomas 0,5 proc. paramos susigrąžinimas nuo išmokėtos sumos ir paramos gavėjas bus įpareigojamas pateikti informaciją bei dokumentus iš naujo.

Sankcijos už buhalterinės apskaitos reikalavimų nesilaikymą bus taikomos tik tada, jei paramos gavėjas nesudarys finansinių ataskaitų arba kompetentinga institucija nustatys, kad pareiškėjas nesilaiko reikalavimo tvarkyti buhalterinę apskaitą.

Besikartojantys pažeidimai nebus toleruojami

Sunerimti turėtų tie pareiškėjai, kurie daro pakartotinius pažeidimus. Jiems naujoji metodika gali gerokai palengvinti kišenes, nes už pakartotinį pažeidimą bus skiriama 10 proc. didesnė sankcija už prieš tai buvusią sankciją. Didesnė sankcija nebus skiriama, jei paramos gavėjas pakartotinai nepasiekė ekonominį gyvybingumą apibūdinančių rodiklių reikšmių ir finansine išraiška apibūdinamų projekto priežiūros rodiklių.

Pakartotinis pažeidimas yra tada, kai nustatyta, jog tas pats paramos gavėjas padarė pažeidimų, įgyvendindamas projektus pagal tą pačią priemonę, atlikdamas tokio paties tipo veiksmą per visą 2014–2020 m. programinį laikotarpį arba per pastaruosius ketverius metus padarė pažeidimų, įgyvendindamas projektus pagal panašią 2007–2013 m. programinio laikotarpio priemonę.

Dėl kai kurių projekto nuostatų Projektų valdymo komitete dar vyks diskusijos, priėmus sprendimus žemės ūkio ministro įsakymu bus įtvirtinta patobulinta sankcijų už pažeidimus skyrimo tvarka.